金华市人大常委会主任 黄锦朝
各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告市六届人大二次会议以来的工作和2013年主要工作安排，请予审议。
过去的一年，市人大常委会在中共金华市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持服务大局，讲求工作实效，努力开拓创新，认真履行宪法和法律赋予的职责，依法筹备召集市六届人大三次会议，选举产生金华市出席浙江省第十二届人民代表大会代表55名，召开常委会会议8次、主任会议21次，听取和审议专项工作报告5项，开展执法检查1次，作出决定决议7项，交办审议意见和视察意见14件，依法任免和批准任免国家机关工作人员97人次，圆满完成了市六届人大二次会议确定的各项任务。
一、围绕中心，服务大局，全力推动赶超发展
推进工业转型升级。常委会深入调研中小企业发展情况，组织代表视察了市区金融服务环境和海关工作，听取和审议了扶持中小企业发展专项工作报告，提出了要坚持“工业强市”发展战略、进一步优化发展环境、加强要素供给、减轻企业负担等意见，推动政府出台了推进工业有效投资、促进小微企业创业创新的系列政策。听取和审议了全市节约集约用地情况专项工作报告，要求政府着力盘活存量建设用地、合理开发土地利用新空间、强化考核建立长效机制，以进一步提高土地利用效率，满足转型升级的用地需求。开展了婺商回归创业情况专题调研，建议政府着力提高招商选资水平，努力破解难题，主动优化服务，充分发挥婺商在扩大有效投资、促进转型升级中的重要作用。
深化预决算审查监督。常委会认真听取和审议了市政府关于财政预算、预算执行、预算调整、财政决算和审计工作等报告。对市本级林业部门2011年预算执行中存在问题的整改情况、商务部门和卫生部门2012年预算执行情况进行了跟踪监督，对省补专项资金和预算超收收入、非税收入、市本级土地出让金收支情况进行了重点审查，督促政府加快综合预算改革进程，推动科学、规范、民主理财，不断提高财政资金使用绩效。重视发挥审计作用，跟踪监督审计发现问题，特别是屡查屡犯和倾向性问题的整改，促进财政资金使用安全高效。
加强政府投资项目监督。在听取政府报告、组织代表视察的基础上，常委会对市区政府投资项目决策、实施、监督等环节存在的问题进行专题调研分析，向政府提出了许多有针对性、可操作的建议意见，推动政府制订出台了重大建设项目前期工作管理暂行办法、市区政府投资项目初步设计和概算管理暂行办法等制度，提高了重大建设项目的前期工作质量和效率。
助力“精品城市”建设。为推进金华城市环境改善和品位提升，常委会听取和审议了开展“三化”环境综合整治、建设“精品城市”专项工作报告，听取了铁路建设、“森林城市”创建、生态环保工作等报告，视察了人防工程建设情况，开展了市区一环、二环路贯通工程跟踪监督和公交优先发展专题调研。市政府及相关部门积极理顺城市管理体制，开展了地面卫生、停车场挪用等难点问题集中整治，加快了城市公共基础设施完善和市区重点区块建设进程。常委会听取了全市旅游业规划建设情况的报告，视察了金华南山、北山区块保护开发情况，要求政府加强规划，深入挖掘、强化整合旅游资源，着力打造金华旅游目的地形象。
二、维护公平，保障发展，致力推进法治建设
支持金义都市新区规划建设。建设金义都市新区是市第六次党代会为实现“浙中崛起，加快形成全省发展新的重要增长极”作出的重大战略决策。常委会高度关注新区总体规划编制工作，三次组织省、市人大代表赴新区视察，两次专题听取新区规划编制情况的报告，建议政府坚持高起点、高标准，切实增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。在深入调研基础上，广泛征求意见，依法作出《关于严格实施、加快推进金义都市新区建设的决议》，保障和支持金义都市新区规划建设。常委会继续努力推进《浙中城市群协调发展促进条例》的立法进程。
推动维护公平正义能力提升。常委会听取和审议了公安机关加强和创新社会管理专项工作报告，并首次对审议意见办理情况进行满意度测评，有力推动我市公安机关社会管理创新工作稳步走在全省乃至全国前列。常委会重视加强司法监督，听取和审议了市中级法院、市检察院的半年工作报告；听取了市中级法院民商事审判工作和“三项推进”工作报告、市检察院刑罚执行监督工作报告；组织代表视察了社区矫正工作。监督中，注重正确处理依法监督与独立行使审判权、检察权的关系，对督促司法机关完善内部制约机制，促进依法文明办案和公正司法起到重要作用。
做好规范性文件备案审查和信访工作。常委会进一步完善规范性文件备案审查工作流程，听取了政府规范性文件备案情况的报告，依法审查市政府和县（市、区）人大常委会报备的规范性文件49件。认真受理846件（批）次人民群众来信来访，并按信访职责分工，依法及时转交“一府两院”及相关地方处理，推动问题解决。
三、以人为本，关注民生，着力维护人民群众根本利益
关注“三农”工作。常委会紧紧围绕市委提出的加快推进农业农村现代化的目标任务，开展了农业科技发展调研和农机产业发展调研，推动了“永康中国南方农机产业园”的立项动工；组织代表视察并听取了农产品批发市场有关情况的报告，积极支持市场发展。常委会还听取了“百万农民饮用水工程”、农村公路安保工程建设情况的报告，关注“美丽乡村”建设，积极推动系列民心工程的建设进程。
紧扣食品安全问题。常委会积极回应社会关切，开展了食品安全法执法检查回头看活动，听取和审议了食品安全法执行情况的报告，组织了专题询问。常委会委员和部分全国、省、市人大代表从14个方面，对市政府及相关主管部门、部分食品经营业主进行提问。市政府认真落实，积极采取措施，在完善食品安全监管体制机制、解决职能交叉和监管“空白”、打击食品领域违法犯罪等方面取得了突破。
力促医疗、教育、养老水平提高。常委会以2009年新医改启动以来的工作为重点，听取和审议了我市深化医药卫生体制改革专项工作报告，对村级社区卫生服务站建设开展了调研和视察，要求政府坚持公共医疗卫生的公益性，加大财政投入力度，积极推进公立医院改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，全方位提高医疗服务的能力和水平。听取了学前教育三年行动计划实施情况的报告，指出要重视解决好公办和优质学前教育资源严重不足、乡镇中心幼儿园整体薄弱等问题，加强政策调整、完善和落实，实现学前教育健康发展。对老年人工作及养老服务机构建设开展调研。
四、务实主动，优化服务，竭力保障代表依法履行职责
重视议案办理和建议督办。常委会认真审议并办理了市六届人大二次会议大会主席团交付的代表议案，依法作出了相关决议。改进和加强了代表建议办理和督办工作，及时将建议汇编成册，研发议案建议管理系统，加强对办理进展的动态跟踪和通报。在继续坚持市政府领导领办重点建议的基础上，加强联合督办，将建议督办与工委监督工作相结合，强化工委督办责任。对收到的办理反馈不满意件和涉及重点领域、民生热点的建议，重点督促办理和落实。代表提出的改善企业生存环境、推进农村社会养老保险全覆盖、加快主城区道路建设等建议，得到认真研究和较好落实。
优化履职服务。根据县乡换届实际，及时调整代表中心组和代表小组，开展活动62次；全年邀请代表列席常委会会议75人次；拓展代表参与常委会重点工作的新途径，扩大代表对执法检查、专题询问、调研等工作的参与；注重发挥代表专业组在参与常委会重点工作中的作用。重视培训工作，举办了2期培训班；召开代表小组组长会议，研讨如何充分发挥代表小组作用。认真落实保障代表知情权的各项措施。指导做好县乡人大换届选举工作。受省人大常委会委托，做好在金的全国、省人大代表的组织服务工作。
一年来，常委会坚持党管干部原则，依法任免和批准任免国家机关工作人员97人次，对39位拟任干部进行了任前法律知识考试，13位作了任前表态发言。
同时，常委会还认真做好以下几项工作：一是加强政治理论学习。以学习贯彻党的十八大精神和纪念现行宪法颁布30周年为契机，组织全市人大常委会主任读书会、十八大精神专题学习会等活动，牢固树立党的意识、宪法意识和责任意识。二是改进工作作风。深入开展调查研究，形成调研报告16个，配合全国人大和省人大开展立法调研9项。根据市委统一部署，认真完成结对扶贫、“三联系”等工作。三是提高信息宣传质量。坚持监督公开，与新闻单位联合开展代表与市民网上沟通活动，改版金华人大网，杂志、信息办刊质量进一步提高。四是加强联系与沟通。注重发挥县（市、区）人大对常委会工作的支持、配合作用。承办了闽浙赣皖四省九市人大工作联席会议，加强与兄弟市人大的工作交流。五是重视机关建设。完善人大常委会机构设置，增设民宗外侨工委。坚持民主集中制，重视干部队伍建设，形成分工负责、密切配合、运转有序的人大机关工作格局。
回顾过去一年，对照宪法法律的规定和形势任务的要求，常委会工作还存在一些差距。对此，我们要有清醒的认识，认真研究解决。
各位代表，今年常委会工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大、省委十三届二次全会和市委六届四次全会精神，按照市委总体决策部署，紧紧围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标，服务大局、加强民主，关注民生、促进和谐，依法履职、强化监督，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，积极推进地方民主政治制度化、规范化、程序化，为加快推进“两富”现代化都市区建设作出积极贡献。
根据上述指导思想，今年常委会工作的主要任务是：
一、以促进发展为目标，进一步增强监督工作实效
围绕“两富”现代化都市区建设，加强对“一府两院”的工作监督，保障和推动市委决策部署的正确实施，是人大工作的重点所在。要着眼当前形势和任务，切实有效加强调查研究，听取和审议“十二五”规划纲要实施中期评估报告和市政府、市中级法院、市检察院半年工作报告。着眼提高财政资金使用绩效，进一步加强财政预决算审查，听取和审议预算、决算、审计等方面工作报告，深化对社保资金、非税资金、省级补助资金、预算超收收入使用和国有资本经营管理的监督，对市本级交通部门、体育部门的部门预算执行进行跟踪监督，积极探索政府“全口径”预决算审查监督工作。着眼国家战略的顺利实施，听取和审议市政府关于我市低丘缓坡综合开发试点工作的报告，关注义乌国际贸易综合改革试点工作。着眼“市区重点建设与赶超发展三年行动计划”，听取和审议市政府关于市区重点建设项目进展情况的报告，加强对政府性投资项目的监督，密切关注“浙中崛起千亿投资系列工程”、市区一环二环道路贯通工程、浙中城市群生态绿道规划建设情况，对政府促进企业加大研发投入情况、旅游业发展情况开展调研。着眼全面改善民生，维护公平正义和人民群众合法权益，听取和审议市政府关于我市义务教育均衡发展情况的报告、市检察院关于民事行政检察工作的报告，加强对法院职务犯罪审判、公安机关虚拟社会管控等的监督，深入调研公共文化服务体系建设和文化产业发展，积极推动扶贫开发、环境保护、人口性别比治理、少数民族特色村寨建设等工作。着眼推进农业农村现代化，重点加强对农业“两区”建设、“种子种苗工程”实施等工作的监督，积极推动农贸市场提升改造工作。改进和加强人大信访工作，促进社会和谐稳定。
加强法律监督，保障法律法规的正确实施，是人大常委会的重要职责。常委会将根据省人大统一部署，就饮用水水源保护法律法规执行情况进行检查，并结合审议开展专题询问，保障人民群众用水安全。采取全市统一部署、上下联动的方式，对修改后的刑事诉讼法开展执法检查。对献血法、归侨侨眷权益保护法执行情况进行监督。针对前两年食品安全法执法检查和专题询问中发现的突出问题，开展跟踪督查，巩固执法检查成果。做好规范性文件备案审查工作。
二、以依法高效为要求，认真行使决定权和任免权
常委会要进一步改进重大事项决定工作，完善工作程序和沟通协调机制，加强调研、论证和征求意见的反馈，切实提高讨论、决定重大事项的科学性和透明度。及时听取和审议“一府两院”有关重大事项的报告，条件成熟时适时作出决定决议。制定政府投资重大项目监督暂行办法。继续做好浙中城市群立法相关工作。要继续坚持党管干部原则和人大常委会依法任免国家机关工作人员制度的有机统一，完善任前法律考试和任前表态制度，依法依程序任免国家机关工作人员。加强干部任后监督，适时听取部分被任命干部所在部门或单位的工作述职。
三、以强化服务为重点，进一步改进和创新代表工作
认真落实党的十八大有关加强代表工作的要求，健全和落实代表工作的各项制度，支持和保证代表依法履行职责。坚持和完善主任接待代表日、常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众等制度，调研基层人大工作规范化建设，通过规范和推广代表工作室、探索建立民情信箱、健全代表接待群众日制度等，拓宽社情民意反映渠道。坚持重点建议领办和督办制度，强化办理工作责任制；建立网上办理代表议案建议的机制与程序，创新办理工作；听取和审议市政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，以提高问题解决率为重点，组织办理满意度评议和重点建议办理情况视察，推动建议落实。加强对代表活动的指导和组织，继续邀请代表列席常委会会议，组织更多基层代表参与常委会视察、调研、专项工作报告审议、执法检查等工作，有计划地组织代表开展异地交叉视察，尝试建立“人大代表论坛”等网络交流平台，增强闭会期间代表活动实效。探索制定代表履职规范化建设的若干意见，完善履职登记和激励机制，有针对性地开展培训，强化代表职务意识，维护代表权利。做好在金的全国、省人大代表的履职服务保障工作。
四、以自身建设为抓手，进一步提高履职能力和水平
全面深入贯彻落实党的十八大精神，继续推进学习型机关建设，加强理论和法律学习，有针对性地举办专题讲座，提高政治素质和业务能力。加强常委会制度建设，完善议事程序，明确工作职责，充分发挥各工作委员会的职能作用，提高议决效率。切实改进作风，密切联系群众，加强调查研究，自觉接受人大代表和人民群众的监督。坚持和完善常委会工作公开化的各项制度，改进宣传信息和新闻报道，着力提高宣传实效，增强全社会的人大意识和法治观念。加强对机关工作的领导，重视干部队伍建设，激发工作活力。密切与县（市、区）人大的联系，加强工作指导，增强全市人大工作合力。
各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以贯彻落实党的十八大精神为新起点、新动力，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，锐意进取，真抓实干，为实现十八大确定的宏伟目标，为加快建设“两富”现代化都市区而努力奋斗！
